牡丹江市气象局关于2022年度法治政府建设情况的报告

为深入推进依法行政，加快建设法治部门，如期实现到2022年基本建成法治部门的奋斗目标，按照《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于印发<黑龙江省法治政府建设实施方案（2016-2020年）>的通知》（黑发〔2016〕31号）、《中国气象局关于印发<气象部门贯彻落实法治政府建设实施纲要（2015-2020年）的实施意见>的通知》（中气党发〔2016〕87号）及《中共中国气象局党组关于印发<中国气象局党组贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》实施办法>的通知》（中气党发〔2017〕30号）精神，按照《黑龙江省气象局关于印发<黑龙江省气象部门法治政府建设实施方案>的通知》精神，我市气象部门在2022年度法治政府建设工作方面结合本地实际，做了一些工作并取得了一些进展，现将我市法治政府建设推进落实情况总结如下：

一、健全完善推进气象法治建设制度和工作机制

1.在完善气象法治建设工作机制方面。市、县局党组定期听取气象法治建设有关工作汇报，组织收看二十大会议开幕式，领会并学习二十大精神，及时研究解决法治建设重大问题，各党员干部积极发表二十大学习心得，各内设科室形成合力，认真落实。

2.在做好法治建设规划和考评方面。市气象局在对县（市）气象局和科室目标考核中有法治建设内容，进行综合考核。将法治建设纳入年度述职和综合考评。

3.在加强气象法制机构和法治队伍建设方面。市气象局建立法制机构，人员在3人以上，每个县局也都保证至少2人以上进行执法工作。同时加大对法制机构和执法人员的经费投入，如：配齐更新执法设备，采取租车的方式执法检查，加强人才培养和培训，确保法治工作顺利开展。

4.在建立完善和落实法律顾问制度方面。市气象局按照要求聘任法律顾问一名。进一步完善矛盾纠纷化解机制，严格落实气象部门通过法定途径处理信访诉求工作要求。

5.建立规范性文件合法性审查制度，规范性文件要进行合法性审查和备案。今年我局与市应急管理局联合发文加强防雷重点单位和危化企业的防雷监管工作，按照规定进行了合法性审查和备案工作。

二、创新普法宣传教育机制，营造良好法治环境

1.全面落实普法工作职责。推进落实全市气象部门“八五”普法规划，按照“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”、“谁主管谁普法”落实相应普法工作职责，编制普法责任清单，并加强监督考核，确保落实。明确普法重点内容和责任单位。制定年度普法工作要点。

2.坚持完善学法用法制度。我局已将气象法治建设相关内容列入市、县局党组中心组（班子）学习内容，单位领导班子全年专题学法每人1次，建立并实施局务会前学法制度（以局务会记录为准），每个月要学习三部法律。每名领导干部每年至少学习20部法律法规，年内领导为职工讲法至少2次。单位集体学法2次以上。

3.创新宣传载体，拓宽宣传渠道。我局开展了形式多样、内容丰富的气象法律法规宣传活动。利用“3.23”气象日、“5.12”防灾减灾日、安全生产宣传日、“12.4”宪法宣传周等开展气象法治宣传活动。开展防灾减灾法律法规知识竞赛活动，在市局大屏幕上滚动播放纪念“3.23”世界气象日主题宣传标语，通过气象职工微信群、普法小视频、公众号进行宣传。

三、建立完善的气象行政执法监督机制

建立健全气象行政执法的监督机制，做到内部监督和外部监督有机结合。

1.市气象局继续完善行政执法监督机制，指导县（市）气象局建立完善、规范、高效的制度，开展县局行政执法规范化建设任务。有计划，有具体指导意见和措施。

健全完善行政执法类内控制度。做好纵向、横向监督以及不同内设科室之间的横向制约、层级间的纵向监督，保证气象行政执法活动规范合法。

2.按照“双随机一公开”要求开展执法检查，制定年度执法检查计划，并按计划开展执法检查。对县（市）气象局开展两次行政执法工作监督检查，并督办落实。

3.进一步规范行政行为。严格遵守《黑龙江省行政执法程序规定》，推进行政执法规范化。深化防雷减灾体制改革，建立健全所监管防雷重点企业场所数据库、台账。并完成全国防雷减灾平台录入工作，做到动态更新。

四、加强行政执法信息化建设，确保规范、高效执法

为加强行政执法信息化建设，用科技手段提高执法效率和规范化水平。在全市气象部门推广应用气象行政执法监督检查管理系统（需要配备一台笔记本电脑和便携式打印机）。目前全区气象局都已配备齐全。

五、加强防雷社会管理和气象行政执法监督

为切实履行防雷安全生产监管责任，全力做好防雷安全生产检查工作，在6—9月对牡丹江市所属的防雷重点监管单位和危化企业的防雷安全进行执法检查工作，基本达到全覆盖。全市区防雷重点企业共273家，录入全国防雷减灾平台共222家，具有防雷检测资质的企业共有9家。并对牡丹江中大职业卫生技术服务有限责任公司等9家单位防雷检测资质进行了实地核查。9月，我局与市市场监督管理局进行了联合执法，对9家防雷检测资质单位进行了检查。

按照年初制定的执法检查计划，开展了“双随机、一公开”工作。对全市易燃易爆企业开展了防雷安全督查检查。全市区下达整改指令书20份。同时建立跟踪落实机制，年底闭合。

六、优化营商环境，规范行政处罚、行政许可服务

根据牡丹江市营商环境建设监督局规范清理行政审批项目，由我局行政执法科对市气象行政审批项目依法进行了全面清理，清理后的行政审批项目共5项，新纳入雷电灾害鉴定、升放无人驾驶自由气球、系留气球施放单位资质认定和作业审批全部进入市审批局，同步开展网络在线审批。

市气象局项目审批提出了以试点为标准，让企业“办事不求人”，做到政务服务标准化和服务信息公开，完善“一网通办”，不见面审批，提升服务效能，推进公正公平监管和监督机制建设。

根据简政放权、放管结合、优化服务协同推进的改革要求，加强事中事后监管，保障危化企业防雷安全，行政执法科对辖区危化企业进行“双随机”“全覆盖”检查，对辖区内的危化企业全覆盖，对危化企业做到监管无死角，对监管的医院、学校、旅游区域等人员密集场所进行了双随机检查，提高企业防雷安全意识，对安全隐患下发整改通知，限时督办，把安全隐患消灭在萌芽状态。

按照国务院、省气象局和省营商环境建设监督局的要求，完成黑龙江省政务服务事项管理平台有关气象局的审批认领事项，完成四项审批事项的申报工作。不断加强事中、事后的监管力度。要求全市气象部门认真落实法治建设第一责任人职责，切实抓好行政审批窗口作风建设，积极开展“四零”承诺服务创建，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制等各项工作制度，把行政审批窗口建设好、管理好。

七、存在的问题和不足

1.法律制度体系有待完善。

随着社会的发展和进步，一些新生事物不断涌现，这就需要我们完善立法，完善制度体系，避免在社会事务管理过程中出现无法可依的现象，弥补制度空白，修改不适合现代社会发展的老旧、滞后制度，增强制度建设逻辑性，针对性，可操作性。

2.法治思维尚未完全形成。

加快建设法治政府，要求我们严格依法行政。因此，依法行政的法治理念应该在决策及执法人员队伍中扎根，目前，执法人员的思想观念，法治意识还与我们的法治现代化有一定差距。

3.执法流程需进一步严谨。

在基层公务人员执法过程中，存在执法流程不够严谨的弊端，原因主要在于基层执法队伍专业学习不够。从领导到一线执法人员应加强学习，严格制定执法流程。

4.行政执法监督机制不够健全。

监督工作流于形式，主要原因有人员不充足，配套制度不够完善，导致有些监督制度很难深入开展。

八、2023年法治政府建设工作规划

1.健全和完善推进法治政府建设各项规章制度和细化工作机制。

2.创新普法宣传，加强局内职工法治学习，加强法治教育。

3.建立完善的气象行政执法监督机制。