齐齐哈尔市气象局法治政府建设2023年度报告

齐齐哈尔市气象局法治政府建设2023年度报告

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，齐齐哈尔市气象局全面学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想和习近平总书记关于气象工作重要指示精神为指导，不断完善行政执法体制建设，严格规范公正文明执法，着力提升气象治理体系和治理能力现代化水平，现将有关情况汇报如下：

一、强化法治意识，切实落实责任

（一）强化法治意识，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持学习贯彻习近平总书记关于法治建设重要讲话论述，把法治建设作为一项基础性工作来抓。年初印发《齐齐哈尔市气象局2023年度会前学法计划》，将习近平法治思想、党章、宪法、气象法律法规纳入计划，明确讲法责任人，强化党员领导干部法治水平提升。

（二）履行推进法治建设职责。党组认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，通过双周例会听取法治建设工作情况汇报，了解法治建设的实时动态，对法治建设的方向、举措提出指导性意见。

二、规范行政执法，提升法治化水平

（一）推进行政执法检查规范化。依托“双随机、一公开”平台形成专项计划3项，依据《黑龙江省气象部门“双随机、一公开”部门间联查抽查工作实施细则》和检查工作指引全面开展防雷执法检查，指导企业防雷安全责任的高质量、稳步落实。6月初联合建华区市场局完成防雷检测机构部门联合执法检查，并融入“执法+专家”模式，对雷电防护装置检测单位执行气象行标《雷电防护装置定期检测报告编制规范》情况进行指导；与商务局协作开展对加油站经营监督的部门联合抽查，强化防雷安全工作的政府主导、部门协调机制的推进落实，市县两级均参与统一组织的联合检查。

积极与市应急管理局沟通协调，联合发布了《关于切实加强易燃易爆危险化学品场所防雷安全工作的通知》（齐气联发〔2023〕1号），明确企业职责、监管部门职责，为后续高质、高效、及时开展防雷安全监管工作奠定了基础。运用“执法+专家”模式，全面开展防雷重点单位执法检查，严格落实《黑龙江安全生产条例要求》对应急预案制定情况、防雷安全教育培训开展情况进行检查，按照防雷检测要求对防雷检测点位覆盖情况、配电系统检测情况等进行详细检查，提升执法的专业化水平。5月组织执法人员针对大型游乐场雷电防护装置检测情况进行指导检查，推动落实旅游场所防雷安全监管责任。11月，组织防雷质量考核，配合省局考核组对齐齐哈尔祥云电子工程有限公司进行现场考核，另外对3家企业进行了现场考核。

（二）持续优化政务服务办理流程。按照政务服务专班工作要求，依据现行法律法规开展黑龙江政务服务网新平台的事项梳理、配置工作。完成建筑许可专班2023年度任务，将防雷两个事项纳入工改平台，调整事项审批阶段、明确每个环节办理时限、规范审批文书名称，将申请表统一纳入工改“一张表单”，由企业一次性填写。

（三）推进证明事项告知承诺制，优化营商环境。根据《黑龙江省气象部门全面推行证明事项告知承诺制的实施方案》，继续推进雷电防护装置设计审核和竣工验收许可领域的证明事项告知承诺制，6月完成了黑龙江政务服务网相关配置，目前防雷领域告知承诺制已在全部办理渠道实现。积极推进电子证照工作，5月与营商局完成市级平台电子证照模制作，7月同步完成省级平台的任务认领工作。11月对省政府服务网新版政务服务事项进行上线测试。

（四）规范行政审批工作，健全行政审批制度。行政审批事项严格按照办事指南执行，从事项受理到资料审核、从初审到审批决定，做到了层层把关，从严把关，依法行政。严格按照行政审批承诺办结时限办结行政审批事项，全年完成行政审批9件，建立规范化执法档案，无一件行政复议、行政诉讼案件，配合发改委完成新建加油站实地勘察登记审批5家。11月参与初省局法规处组织的行政执法骨干培训班，现场对行政审批档案进行了案卷评查，并对案卷评查结果进行了通报，进一步提高行政审批和归档质量。12月省局召开了“全省防雷安全历史遗留问题解决情况”专题汇报会，齐齐哈尔市气象局按照省局会议精神成立了解决防雷安全历史遗留问题工作专班，积极组织相关科室对易燃易爆场所重新排查，制定工作方案及工作推进表，待明年5月之前将防雷安全历史遗留问题全部解决。

（五）履行法律顾问制度。继续聘请齐齐哈尔市广昊律师事务所律师担任齐齐哈尔市气象局及所属县局的法律顾问，承担重要合同合法性审查工作，代理图片侵权案，进一步完善矛盾纠纷化解机制。

（六）强化培训学习，提升执法水平。2-3月，按照《齐齐哈尔市全行业领域全覆盖安全生产“20万人大培训”百日行动方案》，开展市县两级防雷领域安全生产大培训工作，强化企业防雷安全能力和素质提升，共计培训200余人次。5月初以“气象业务大讲堂”为载体，开展全市气象系统防雷安全监管执法专题培训，聘请资深政执法管理人员、防雷专家以互动答疑的形式进行科普式讲解，从气象行政执法规范程序、防雷执法检查重点项目和关键环节进行解读，全面提升执法队伍的法治素养。

（七）行政执法监督检查常态化。强化市县两级经验交流，4-5月对县局开展防雷执法监督情况进行全覆盖检查，指导严格执行行政执法全过程记录制度，建立规范的执法档案，规范执法行为和用语，推进行政执法工作的规范化水平有效提升。12月底前，完成市本级对150家重点监管对象全覆盖行政执法检查。

三、分层分类分众，推动精准普法

（一）以提升法治素养为着力点，聚焦“关键少数”学法。将气象法治建设相关内容列入双周例会会前学法并严格实施，按照《齐齐哈尔市气象局2023年度会前学法计划》，领导干部通过集中学习方式全年学法20次。

（二）运用新型宣传载体，拓宽宣传渠道。在发挥好传统法治宣传阵地作用的同时，利用气象微博、微信、微视频、客户端、H5等开展普法活动。利用“3·23”世界气象日、“4·15”全国安全日、“5·12”防灾减灾日、宪法宣传周及民法典宣传月等重要时间节点的气象普法宣传为切入点，制作法律宣传H5、开展普法微视频展播等普法活动，探索开展分类普法，面向防雷重点单位开展防雷管理法律法规宣传，突出现行法律条文条款，明确行政执法于法有据，面向防雷检测资质企业开展《雷电防护装置检测资质管理办法》宣传，推进防雷检测报告格式统一工作，面向社会公众开展防灾减灾知识宣讲，提高气象灾害防御意识和能力，面向校园开展“气象科普校园行”活动，将预警信号等级及防御方法、常见灾害性天气、气象法律法规知识宣贯融入课堂教学，面向执法队伍开展气象法、雷电防护装置检测资质管理办法等法律条文的深入学习，提升队伍整体法治水平，为气象事业高质量发展营造良好法治氛围。

（三）强化执法实效。在防雷执法过程中融入“执法+专家”元素，借助防雷专家的专业力量，深层次检查防雷方面存在的问题，提升执法的严肃性、权威性和时效性，同时深挖问题隐患，推动问题隐患排查全覆盖。

四、存在的不足

一是对法律法规条文掌握不够全面、系统，法治建设相关制度执行不到位，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高。

二是法治工作队伍建设还有待进一步提升，执法专业性、规范性有待提高。

三是执法档案规范化程度不够，《黑龙江省气象部门行政执法档案管理办法》执行不到位。

四是部分危化企业未取得审批手续的历史遗留问题尚未完全解决。

五、下一步工作

接下来将继续以法治建设为抓手，加强依法行政能力建设，进一步夯实基础、细化机制，有效发挥法治在全局中心工作中的保障作用。

一是巩固基础，进一步加强法治建设工作。加强对全局法治工作的计划安排和统筹协调，加大普法工作宣传力度和法治队伍建设力度，积极发挥法律顾问作用，形成良好法治环境。

二是畅通机制，进一步完善执法全过程监督。推广应用全国防雷减灾综合管理平台，完善执法监督体系建设，强化“事中-事后”执法监督全覆盖。推进市县两级进一步落实“双随机、一公开”执法方式，积极推进部门联查、本部门检查计划的组织和落实，推动形成政府主导、部门协同的防雷安全工作格局，有效防范和坚决遏制重特大雷电灾害事故的发生。

三是组织培训，进一步提升执法人员法治素养。积极组织执法人员参加国、省、市各类执法培训，提升执法人员的法律素质和法治意识。

四是强化交流，进一步提升县（市）执法水平。持续开展市县两级行政执法人员沟通交流，横向建立沟通渠道，强化与执法水平先进地市的交流研讨，汲取先进工作经验指导实践。

五是强化历史遗留问题整改。针对2023年梳理出的部分危华场所未进行雷电防护装置设计审核和竣工验收审批手续的历史遗留问题，制定整改措施和方案，报请有关单位，限时完成整改。

六是推动百年气站立法工作。积极推动人大立法，将百年台站保护纳入法律框架，提升百年台站的保护力度。

七是加大对《黑龙江省农产品气候品质评价促进条例》的宣传，推进气候品质认证。推进将《黑龙江省农产品气候品质评价促进条例》纳入市常务会议会前学习，提高《黑龙江省农产品气候品质评价促进条例》的宣传力度和传播广度。